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                          中國歐盟商會主席:中國近18個月改革步伐大大提速
                          時間:2018-08-15 14:38:41  來源:互聯網  作者:管理員

                            中美貿易戰陰霾持續多月,如果人們可以從貿易沖突中得出任何明確的結論,那一定包括:抬高貿易門檻或關上貿易通路對貿易雙方都意味著麻煩和損失。

                            《財經》近期對話的多位專家均表示,特朗普試圖以出重拳的方式解決問題會帶來市場的情緒反應,中國應堅定不移地用更加積極的方式應對貿易沖突,進一步擴大開放,調整產業、貿易結構,這是優于非理性貿易戰的選擇。

                            談到過去一年半以來中國的改革開放進程,中國歐盟商會主席何墨池認為,以2017年1月習近平主席首次出席瑞士達沃斯世界經濟論壇、對中國擴大開放做出承諾為里程碑,中國在過去近18個月以來改革步伐大大提速,“這體現在環保政策執行力度加強、消費品關稅大幅下調、地方營商環境和外資企業研發環境的改善等方面。” 何墨池說。

                            “中國已經看到了改革開放的成效,在農業、工業和金融等領域放寬準入和市場,國外公司和資本可以享有更高的所有權,這對于外國投資者意味著更大的獲利機會。” 地緣政治經濟學家、戰略咨詢公司FutureMap董事帕拉格?康納向《財經》記者表示。

                            習近平主席在達沃斯論壇發表演講之后,中國國務院隨即發布了旨在擴大對外開放、減少外資準入限制的《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號文件),七個月后發布《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號文件)。今年6月28日和6月30日,中國再公布新版負面清單,減少對外資可投資領域的限制。

                            “國務院在一年半里連續出臺三個擴大開放、促進外資增長的文件,這么密集的出臺,以前還沒有過。” 中國商務部研究院研究員王志樂對《財經》記者說。

                            但同時,中外專家的另一項共識是,中國的改革開放力度還遠遠不夠。2018年是中國邁入改革開放的第四十個年頭,中國加入世界貿易組織已第17個年頭。改革初期,中國經濟的增長主要得益于大量未開發的機遇及龐大的人口基數,隨著中國的產業向價值鏈的中高端升級, 面對發展阻力,加速改進發展模式的時刻已經來到。

                            “中國已經具備進一步開放的能力,不論是為了滿足消費需求,還是在全球價值鏈中進一步提升地位,中國都應該堅定不移地開放準入,繼續加速擴大開放,深化改革,這也可以化解貿易戰帶來的挑戰。”王志樂說。

                            一位國際貿易人士向《財經》記者表示,受益于世界經貿流動的中國需要繼續加大開放力度,尤其是加大國有企業改革和金融機構改革,同時將改革方案更細致化,落實為可追溯的執法依據和明確的時間表,為民企和外資提供更公平的營商環境。

                            以銀行業為例,銀行業的壟斷性地位持續擠壓實體行業。王志樂認為,應進一步鼓勵外商參與競爭,倒逼中國銀行業提升效率。他表示,按照銷售額,中國十家進入世界500強公司的銀行,其利潤之和占據榜單中所有110家中國企業利潤總額的比例高達50%以上,而進入該榜單的八家美國銀行的利潤之和僅占榜單上130家美國企業利潤總額的1/10,中國銀行業的改革空間巨大。

                            同時,中國也應該在市場開放的過程中,進一步履行世貿規則中的一些原則性規定。王志樂表示,入世后,中國將大部分有時間限制的具體指標都落實得很好,比如2006年中國確實將汽車關稅降到了25%,但他認為,對“走向更開放的市場經濟,由市場決定產品價格”這一原則性規定,中國還有很大提升空間,比如中國還可以在汽車領域,進一步降低關稅,因為中國已經擁有了更大規模的生產能力,降稅對中國的汽車產業已不會造成很大的沖擊。

                            專家也指出,中國在擴大開放過程中還需要平衡經濟的結構性問題??导{表示,中國在國企、金融和非金融領域去高杠桿問題上也需要多加小心,注意保障就業率,并同時著力于提升服務業占經濟的比重。何墨池認為,“我們理解改革的復雜性,也看到中國采取了措施,我們相信通過不斷推進公平開放的環境,增強與外界的溝通,中國可以逐步化解改革矛盾。”

                            中國歐盟商會也在同期發布了《后達沃斯時代的中國:改革勢在必行》報告,對過去18個月以來中國改革開放的成就和不足做出總結?!敦斀洝穼@份報告做了摘編,內容如下:

                            中國歐盟商會認為,過去18個月以來,中國在環保政策執行力度、地方營商環境、消費品和研發領域取得了顯著成就:

                            ? 環保政策執行力度加大

                            加強環境監管執法是改革進程中的一個重大轉變。環保政策已經升級為中國政府的一項重點工作,環境保護目標已經納入政府官員政績考核體系,對外資、民企和國企的環保政策執行要求也越來越一視同仁。

                            中央環保督察組成立以來,環保違法行為處理率達到88%,環境守法率維持在較高水平。2017年8月7日開啟的第四輪環保督查收到了39585件環境問題舉報,截至9月中,罰款共計人民幣4.66億,超過32000家企業被要求整改,5763名官員因治污不力而遭到問責。

                            環保政策執行力度加大帶來的積極結果是,2017年,中國溫室氣體排放量明顯下降,中國提前三年實現2020年碳減排目標。2009年,中國承諾到2020年之前將碳排放強度在2005年的基礎上削減40%至45%,中國2017年的累計削減幅度就已經達到46%。

                            ? 地方營商環境改善

                            國發〔2017〕5號文件和國發〔2017〕39號文件出臺后,多地地方政府率先為企業松綁,減輕行政審批負擔。尤其是北京市政府帶頭改革,多數審批手續能夠實現“單一窗口、單一表格”受理,大幅簡化了企業的行政審批負擔。

                            近期內,地方營商環境的優化力度將繼續加大。5月初,李克強總理宣布將采取多項措施進一步縮短若干行政審批事項的受理時限。根據要求,企業開辦時間將由平均20多個工作日減至8.5個工作日,工程建設項目審批時間將由平均200多個工作日減至120個工作日。

                            ? 醫藥消費品領域環境更加寬松

                            醫藥領域政策感受到了明顯的改革氣氛,其中將藥品注冊周期從五到七年縮減至國際通行的兩到三年,是其中一項重大變革。這一舉措減輕了藥企的行政負擔,更重要的是使中國的消費者和患者能夠更快地獲得創新療法。為進一步提高患者的醫療質量,最新版的國家醫保藥品目錄在時隔八年之后于2017年發布,本次目錄將36種新藥納入了醫保支付范圍。另一項旨在降低行政審批成本、加速新藥上市的舉措是,自2018年起,進口化學藥品可憑企業自行出具的質量檢驗報告書完成通關。

                            此外,2018年5月,政府對28種進口藥品實行零關稅,降低了進口環節增值稅稅負,其中包括抗癌藥品。同月,中國頒布了第一批罕見病目錄,這將有助于增加對這一重要醫學領域的關注,并可能推動創新。

                            ? 其它消費品

                            2017年12月1日,中國實施了針對消費品的關稅政策調整。此后,財政部再次于2018年5月31日下調1449種商品的關稅,降稅的商品范圍進一步擴大,例如嬰幼兒奶粉的平均關稅從20%下調至零關稅;牛油果和蔓越莓干的關稅稅率從25%分別下調為7%和15%,關稅調整也使得這兩種商品在中國消費者間的受歡迎程度迅速攀升。

                            同時,2018年5月22日,中國也宣布降低進口汽車關稅,于2018年7月1日起正式實施,所有汽車整車關稅下調至15%,汽車零部件關稅統一下調至6%。

                            ? 研發環境提升

                            中國政府加大了對研發的政策激勵力度,越來越多外資企業能平等地享受政策,其中地方政府為吸引更多高科技企業進駐,展開了激烈競爭,并為此推行了許多優化研發環境的有力舉措。

                            與此同時,歐盟商會認為中國仍需在國有企業改革、知識產權和監管體制方面大力推進改革步伐:

                            ? 國有企業改革

                            目前中國的國有企業仍可以在多個領域里占據優勢地位,甚至可以完全排除來自私營和外資企業的競爭,他們也更容易獲得融資,以遠低于市場平均水平的投標價格拿下采購訂單和政府合同。

                            同時,某些領域名義上已開放,但因為國有企業在行業的關鍵領域占據支配地位,因而競爭空間受到極大限制。例如,在能源行業中,國有企業不僅壟斷了輸配電網的控制權,也同時參與能源生產。這樣一來,從事能源生產的私營企業就不得不與控制當地電網的國有企業建立聯系, 并同時與之競爭,這必然會產生利益沖突。

                            國際班輪運輸業也面臨類似的挑戰,國有企業在港口和涉港口服務的領域占據支配地位,同時也控制著中國船隊的大部分股份。這導致外資航運企業在競爭中處于劣勢,據業內多家歐洲企業反映,在與中國國有航運企業的競爭中,后者往往能優先得到港口和相關服務。

                            而國有企業的壟斷會損害市場效率和消費者利益,當公平競爭遭到破壞,個人消費者和私營企業的選擇余地會縮小,產品和服務質量會降低,價格也會上升。

                            ? 知識產權

                            盡管知識產權法院制度初見成效,高額侵權賠償機制也開始推行, 然而,由于企業來之不易的知識產權能否得到保護會直接影響企業的競爭力, 因此只有建立了完善的、企業充分信賴的知識產權體系,改革才能稱得上是真正的成功。

                            一些企業和工業品制造商仍認為,目前的知識產權保護政策未能有效打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為。許多企業不僅要為此付出巨大的經濟代價,還會因為假冒偽劣產品的泛濫遭而致名譽受損。

                            除此之外,許多希望進入中國市場的外資企業因不公平的技術轉讓政策而卻步不前,而中國對于信息流動施加的種種限制——從日益嚴格的互聯網管控、對VPN的限制使用,到《中華人民共和國網絡安全法》中有關數據使用的限制條件——都大大削弱了在華設立研發中心的價值。根據《網絡安全法》的要求,在華企業必須將數據存儲在中國境內,引發了企業對安全問題的深切擔憂。同樣地,中國政府還強制要求在華企業通過中國高度管控的信息基礎設施或政府認可的VPN(同樣受政府管制)訪問其境外總部數據,企業不免擔憂其商業機密易被泄漏。

                            ? 監管體制

                            目前,中國的監管體制仍難以適應日益復雜的市場環境,冗長的審批周期、復雜的行政審批手續、牌照發放要求、是內外資企業共同面臨的主要挑戰。

                            其中牌照發放問題還普遍存在于銀行、保險、電信和消費金融等諸多行業。近幾年來,保險業務牌照一直處于供不應求的狀態,過去18個月只有少數幾家外資企業獲得了進入再保險市場的牌照。而盡管中國取消了銀行業的外資持股限制,但是,在沒有相關牌照的情況下,外資銀行也無法進入國有銀行已經占領的市場。

                            同時,雖然中國宣布將放寬汽車業股比限制,眾多外資車企紛紛表示并沒有調整合資形式的計劃,因為合資的作用在于其中國合作伙伴能夠幫助外資企業更好應對中國不透明又多變的監管環境。

                            中國歐盟商會在報告中總結稱,國際企業界在過去18個月中見證了中國改革進程相對以往更加迅猛地向前推進,中國的改革在某些領域已經取得進展。但中國還有很長的改革之路要走。中國應該用深入而廣泛的市場改革方案代替當前有限制性和選擇性的模式。放寬市場準入限制是有必要的,但還遠遠不夠,需要通過一系列配套措施,改善監管環境,為所有市場參與者提供平等待遇。

                            同時對國有企業進行改革,并在引入或修訂政策及法規時確保透明度和可預測性。這一切都必須建立在健全的制度和法規體系之上,才能確保所有市場參與者按照相同的規則公平競爭。 目前正在進行的大規模政府機構重組為推動改革進程提供了理想的契機。中國領導人如何把握和利用這一時刻,將奠定未來數年的發展基調。

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